Indonesia Darurat Penghulu

Zulpakor Ali Akbar memacu motornya. Hari itu ada empat lokasi yang harus dia datangi. Pukul 8 pagi, dia harus sudah berada di tempat resepsi untuk memimpin akad nikah. Akhir pekan, dia bisa menikahkan sampai delapan pasangan pengantin.

Sebagai kepala Kantor Urusan Agama (KUA) Bojonggede, Bogor, Zulpakor juga punya jabatan fungsional lain, yakni penghulu. Bulan haji, atau bulan Zulhijjah di kalender Islam, menjadi waktu tersibuknya. Dia berbagi tugas dengan tiga rekan lainnya, sesama penghulu.

"Semua penghulu di KUA Bojonggede saya atur enggak boleh bawa mobil, harus pakai motor, karena itu akan berpengaruh waktunya," kata Zulpakor saat ditemui merdeka.com, di kantornya, pekan lalu.

Dia menceritakan, jumlah penghulu di KUA Bojonggede sebenarnya cukup untuk melayani warga yang ingin menikah di kecamatan yang berada pinggiran Kabupaten Bogor. Namun, saat di bulan-bulan tertentu, jumlah pernikahan sangat tinggi. Pukul 8 dan 9 pagi menjadi waktu yang paling banyak dipilih pasangan pengantin untuk menggelar akad nikah.

Agar tidak terjadi bentrokan waktu, Zulpakor menetapkan aturan siapa yang mendaftar pertama yang akan dilayani. Dia juga mewanti-wanti kepada mempelai, agar acara akad nikah tidak molor dari jadwal.

"Jadi, ketika mereka daftar, kita liat tuh buku jadwal di administrasi KUA. Misalnya jam 8 nih ada 4 orang, kan otomatis penuh tuh penghulunya, ya kita geser ke jam 9 pagi. Begitu seterusnya," ujarnya.

Setiap KUA idealnya memiliki minimal empat orang penghulu. Namun, tidak semua wilayah, angka pernikahannya tinggi. Untuk itu, Kemenag membagi tipe KUA dengan kategori A, B, C, hingga D. Pembagian didasarkan pada jumlah pernikahan dalam satu tahun di wilayah itu. Saat ini ada 5.945 KUA yang tersebar di seluruh Indonesia. Kantornya berada di setiap kecamatan.

Bagi Zulpakor, penambahan jumlah penghulu memang dibutuhkan. Namun, dengan kondisi saat ini, dia memaksimalkan personel yang ada. "Kalau seandainya masyarakat ngotot rebutan jam (akad nikah) di pagi hari, ya susah gitu kan. Kadang-kadang kan ada sepuluh pasangan pengen rebutan jam 8-9," ujarnya.

Syauki mengatakan, idealnya satu penghulu menikahkan 20 pasangan setiap bulan. Dengan rata-rata pernikahan 80 kali per bulan di KUA Tebet, kecuali di bulan tertentu, Syauki mengaku kantornya kelebihan penghulu.

Di Jakarta, lanjut dia, ada beberapa KUA yang kekurangan penghulu. KUA Pancoran, Jaksel, contohnya, hanya ada tiga penghulu. Padahal tipologi KUA-nya termasuk tipe A dengan jumlah pernikahan di atas 100 per bulan.

"Mestinya (KUA) yang tipologi A itu lebih banyak daripada tipologi D. Sedangkan, di Tebet ini tipologi C penghulunya 5," pungkasnya.

Zainal menjelaskan, tugas penghulu sangat penting. Tidak hanya mengawasi dan mencatat pernikahan, penghulu juga diberi tanggung jawab membantu negara dalam banyak hal.

Peristiwa nikah dalam satu tahun di Indonesia sangat tinggi, rata-rata mencapai 1,7 juta. Angka perceraian juga tinggi, lebih 500 ribu. Ada juga kawin anak, KDRT, intoleransi berbasis keluarga. Zainal menegaskan, semua peristiwa yang dia sebut itu memerlukan peran penghulu.

Tak cuma itu, penghulu juga melaksanakan tugas sebagai pembimbing keluarga pada remaja usia sekolah, usia nikah, calon pengantin, konsultan keluarga, mediator perkawinan.

Mengacu pada Satu Data Kemenag, jumlah kumulatif tenaga fungsional penghulu terus mengalami penurunan selama periode 2019 hingga 2022.
Pada tahun 2019 tercatat jadi yang tertinggi, sebanyak 7.849 penghulu. Kemudian jumlahnya terus menurun selama tiga tahun terakhir dan pada 2022 jumlah tercatat hanya 6.137 penghulu.

Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (BPS), jumlah pernikahan di Indonesia mencapai 1,71 juta pada 2022. Angka tersebut tercatat lebih rendah 2,11% dibandingkan pada tahun sebelumnya yang sebanyak 1,74 juta pernikahan. 

Jumlah pernikahan di Indonesia cenderung fluktuaktif dalam satu dekade terakhir. Penurunan terdalam terjadi pada 2020 yang sebanyak 8,96%. Berdasarkan wilayahnya, pernikahan paling banyak terjadi di Jawa Barat pada 2022, terlihat dari jumlahnya yang mencapai 336.912 kasus sepanjang tahun lalu.

Jawa Timur menyusul di urutan kedua dengan 305.458 pernikahan. Sebanyak 270.304 pernikahan juga terjadi di Jawa Tengah pada tahun lalu. Berdasarkan data yang dipaparkan oleh Kemenag penghulu di Provinsi Jawa Barat tahun 2022 menempati jumlah terbanyak, penghulu pertama ada 252, penghulu muda ada 560, dan penghulu madya ada 483 penghulu. Total jadi, 1.295 penghulu.