Perjalanan Konflik Sudan, dari Negara Syariat Islam Menuju Negara Sekuler

Merdeka.com - Konflik bersenjata antara faksi-faksi di Sudan berakhir dengan disepakatinya perjanjian damai dan pembagian kekuasaan. Lima kelompok besar yang bertikai sedang menyiapkan pemerintahan transisi baru, termasuk mengubah konstitusi negara.

Perjanjian perdamaian Sudan yang ditandatangani Minggu pekan lalu itu juga akan mengakhiri perang yang telah menghancurkan Darfur, Kordofan Selatan dan Nil Biru yang telah menelan ratusan ribu nyawa.

Kesepakatan itu dinegosiasikan antara pemerintah transisi saat ini Perdana Menteri Abdalla Hamdok dan koalisi pemimpin pemberontak di ibu kota Sudan Selatan, Juba.

Kekuatan dari perjanjian kali ini adalah adalah niat baik di kedua sisi. Dan perjanjian ini merupakan inisiatif kedua kubu, tanpa keterlibatan pihak asing.

Namun tanpa keterlibatan asing, hal ini dinilai akan menjadi kelemahan karena Sudan sedang mencoba eksperimen yang berani dalam demokrasi di tengah krisis yang bersinggungan tanpa bantuan internasional.

Proses Panjang Perdamaian

Sepertid dikutip BBC, Rabu (9/9), proses perdamaian kali ini dirintis sejak Agustus 2019 ketika para pemimpin militer dan sipil Sudan setuju untuk hidup bersama dalam pemerintahan transisi, memenuhi tuntutan utama para pengunjuk rasa yang telah menggulingkan kediktatoran 30 tahun Presiden Omar al-Bashir.

Prioritas utama adalah mengakhiri perang yang telah lama menghancurkan perbatasan Sudan. Pemberontak yakin bahwa orang-orang di kabinet sipil yang dipimpin oleh Perdana Menteri Abdalla Hamdok itu tulus.

©Puspen TNI

Mereka tidak mempercayai para jenderal, terutama Letjen Mohamed Hamdan Dagolo, yang dikenal sebagai "Hemeti", yang paramiliternya telah melancarkan kampanye kontra-pemberontakan yang menakutkan. Kesepakatan itu dicapai setelah hampir satu tahun pembicaraan damai.

Ketua militer dewan transisi, Letjen Abdel Fattah al-Burhan dan wakilnya, Hemeti, membutuhkan legitimasi internasional yang akan diperoleh dari kesepakatan.

Tetapi pendekatan yang mereka sukai adalah pembagian-dan-aturan: menawarkan uang dan pekerjaan kepada para pemimpin pemberontak individu untuk mengkooptasi mereka satu per satu. Beberapa dekade dari strategi ini telah memecah kekuatan pemberontak berdasarkan garis etnis.

Kelompok terbesar, Front Revolusioner Sudan, adalah koalisi yang rapuh. Dan meskipun memiliki tujuan yang sama dengan pengunjuk rasa non-kekerasan Khartoum, mereka berasal dari latar belakang yang sangat berbeda. Sedangkan Para pengunjuk rasa perkotaan mengalami pengawasan dan represi polisi selama beberapa dekade.

Para pemimpin mereka berasal dari elite profesional dan diharapkan untuk mewarisi pemerintahan, seperti yang terjadi dengan pemberontakan "Musim Semi Khartoum" sebelumnya pada tahun 1964 dan 1985.

Sejarah Konflik Sudan

1956: Sudan merdeka, 27 tahun kemudian hukum Islam diberlakukan

1989: Omar al-Bashir berkuasa setelah kudeta

2003: Konflik Darfur dimulai setelah pemberontak menuduh pemerintah mendukung kelompok-kelompok Arab, yang kemudian mengarah pada surat perintah penangkapan Pengadilan Kriminal Internasional terhadap Presiden Bashir atas kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida

2005: Kesepakatan ditandatangani untuk mengakhiri konflik berkepanjangan antara utara dan selatan. Ini mengarah pada kemerdekaan Sudan Selatan enam tahun kemudian

2011: Konflik dimulai di Kordofan Selatan dan Nil Biru setelah pemberontak yang bertempur bersama dengan Sudan selatan menemukan diri mereka di utara setelah pemisahan diri

April 2019: Tentara menggulingkan Presiden Bashir setelah berbulan-bulan melakukan protes terhadap pemerintahannya

Sept 2019: Pemerintahan baru menjabat di bawah PM Abdalla Hamdok sebagai bagian dari kesepakatan pembagian kekuasaan selama tiga tahun antara militer, perwakilan sipil, dan kelompok-kelompok protes.

Agustus 2020: Pemerintah transisi Sudan menandatangani kesepakatan damai dengan lima kelompok pemberontak.

Para pemberontak bertempur dalam perang berdarah di debu dan lumpur perbatasan terpencil. Mereka terpinggirkan oleh pemerintahan sebelumnya dan tidak memiliki pengalaman politik sipil.

Jadi para pemberontak lambat mempercayai kelas politik perkotaan - meskipun revolusi 2019 menawarkan kesempatan sekali seumur hidup untuk mengubah Sudan.

Berbagi Kekuasaan

Perjanjian damai membawa pemberontak ke dalam pemerintahan transisi. Mereka telah mendapatkan ratusan jabatan legislatif dan eksekutif, yang akan mereka pegang hingga pemilihan berlangsung dalam waktu tiga tahun.

Ribuan pejuang pemberontak akan dimasukkan ke dalam militer. Jutaan orang yang mengungsi karena perang akan dibantu untuk pulang.

Sistem federal yang diterapkan kembali akan memberikan lebih banyak kekuasaan kepada administrasi lokal. Harus ada reformasi tanah dan pengadilan untuk membawa tersangka kejahatan perang ke pengadilan.

Nyantanya, resep perdamaian ini bukanlah hal baru. Kesepakatan dengan formula serupa telah gagal selama 15 tahun terakhir. Namun yang membuat kali ini berbeda adalah: ini kesepakatan Sudan, dinegosiasikan oleh orang Sudan tanpa tenggat waktu dan campur tangan pihak luar.

Kedua belah pihak tahu bahwa itu harus berhasil atau eksperimen demokratis akan gagal.

Salah satu pemimpin yang belum menandatangani adalah Abdel Aziz al-Hilu dari Gerakan Pembebasan Rakyat Sudan Utara di Pegunungan Nuba Kordofan Selatan.

Dia berprinsip dan keras kepala dan tuntutannya - sekularisme dan hak penentuan nasib sendiri Nuba - tidak memungkinkan banyak kompromi. Tetapi Perdana Menteri Hamdok menghormati Hilu dan mereka telah berjanji untuk terus berbicara.

Negara Sekuler

Dan kesepakatan tercapai antara pemerintahan transisi Sudan dengan Hilu untuk mengakhiri 30 tahun pemerintahan di bawah hukum Islam sebagai agama resmi negara. Kamis lalu di Ibu Kota Addis Ababa, Ethiopia, Perdana Menteri Abdalla Hamdok dan pemimpin Gerakan Pembebasan Rakyat Sudan Abdulaziz Al-Hilu, menandatangani kesepakatan tersebut.

"Suatu negara tidak seharusnya menetapkan agama resmi. Tidak boleh ada warga negara yang didiskriminasi berdasarkan agama mereka. Agar Sudan menjadi negara demokratis yang hak-hak semua warga negara dijunjung tinggi, konstitusi harus didasarkan pada prinsip 'pemisahan agama dan negara," demikian bunyi kesepakatan itu seperti dikutip pada laman Middle East Monitor, Senin (7/9).

Perkembangan ini terjadi beberapa hari setelah pemerintah menyetujui kesepakatan damai dengan koalisi kelompok pemberontak di Front Revolusioner Sudan di Juba, Sudan Selatan. Penandatanganan terakhir dari kesepakatan itu akan dijadwalkan bulan depan, dan diharapkan juga konflik di wilayah Darfur dan bagian lain negara itu juga bisa berakhir.

©2020 Merdeka.com

Langkah-langkah yang diambil oleh otoritas Sudan adalah penghapusan tiga dekade hukum syariah yang diterapkan di bawah pemerintahan Umar Al-Bashir. Dia dilengserkan oleh militer pada April lalu setelah berbulan-bulan terjadi aksi protes anti-pemerintah di Ibu Kota Khartoum. Sebuah konstitusi sementara tanpa syariah sebagai sumber utama hukum di Sudan ditandatangani Agustus lalu.

Umar Bashir naik ke puncak kekuasaan usai kudeta militer pada 1989 yang dirancang oleh Hassan Al-Turabi, pemimpin gerakan Islamis yang membantu mengawasi penerapan ketat hukum Islam. Di bawah kepemimpinan baru, Sudan berusaha keluar dari isolasi internasional. Negara ini oleh Amerika Serikat sudah dimasukkan dalam daftar negara sponsor terorisme sejak 1993, dan sanksi dijatuhkan hingga 2017.

Meski reformasi ini disambut baik oleh para pembela hak asasi manusia, Epoch Times melaporkan kondisi ini menjadi sasaran kritik oleh partai-partai Islam di negara tersebut, termasuk Partai Kongres Populer (PCP).

"Jelas bahwa pemerintah ini, yang mematuhi Barat, akan melakukan sekularisasi penuh negara, yang bertentangan dengan nilai-nilai dan agama kami," tegas PCP.

Negara Sponsor Teror

Sudan berada dalam krisis ekonomi, yang digerakkan oleh salah urus pemerintah Bashir dan diperburuk oleh pandemi Covid-19 dan sekarang oleh banjir. Ada satu hal esensial yang dibutuhkan untuk menstabilkan perekonomian.

AS menetapkan Sudan sebagai "negara sponsor teror" pada 1993 - dan sampai status itu dicabut, sanksi ekonomi yang melumpuhkan tetap ada.

©2018 Merdeka.com

Sudan berhenti mendukung "teroris" 20 tahun lalu, tetapi Washington DC menginginkan balasan, dan ketika Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo mengunjungi Khartoum secara singkat bulan lalu, agendanya adalah mendesak Sudan untuk mengakui Israel.

PM Hamdok menjawab bahwa hanya pemerintah terpilih yang memiliki mandat untuk melakukan itu. Perjanjian perdamaian datang dengan harga yang mahal.

Ini menjanjikan dana pembangunan untuk membangun kembali daerah pedesaan yang hancur dan membantu pengungsi pulang ke rumah.

Ini menjanjikan perluasan layanan kesehatan dan sekolah dan universitas. Mengintegrasikan pemberontak menjadi tentara nasional baru akan membutuhkan uang.

Dan itu semua selain dana darurat yang dibutuhkan untuk menstabilkan ekonomi dan mencegah krisis kemanusiaan yang membayangi.

Sampai Washington secara resmi mengakui bahwa Sudan bukanlah "sponsor teror", tidak ada keringanan utang dan sedikit investasi asing.

Ini meninggalkan garis hidup keuangan Sudan di tangan Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, yang memberikan uang tunai kepada pialang kekuatan militer favorit mereka seperti Jenderal Burhan dan Hemeti.

Sudan telah menggulingkan seorang diktator dan menandatangani kesepakatan damai, sendiri dan tanpa dukungan internasional.

Mereka merasa, paling tidak yang bisa dilakukan orang lain adalah memberi mereka kesempatan.

Edward Thomas is a fellow of the Rift Valley Institute in Kenya and Alex de Waal is the executive director of the World Peace Foundation at the Fletcher School of Law and Diplomacy at Tufts University in the US.