Jalan Panjang dan Berliku Pemakzulan Presiden

Suara protes datang dari guru besar dan civitas akademi berbagai Universitas di Indonesia. Berbagai petisi dan seruan terdengar dari dalam kampus.

Dimulai dari Yogyakarta. Prof. Koentjoro berkumpul bersama guru besar Universitas Gadjah Mada (UGM), mengeluarkan petisi Bulaksumur.

Poinnya, Presiden Jokowi dinilai sudah keluar dari jalur demokrasi. 

Beberapa hari kemudian, genderang ditabuh dari Depok, Jawa Barat. Dewan guru besar UI berkumpul, membacakan Seruan Kebangsaan Kampus Perjuangan “Genderang UI Bertalu Kembali”.

Ketua dewan guru besar UI, Prof. Harkristuti Harkrisnowo merasa terpanggil untuk menabuh genderang.

Kegelisahan atas hancurnya tatanan hukum dan demokrasi. Saat ini sudah hilang etika bernegara dan bermasyarakat. Terutama korupsi, kolusi dan nepotisme yang telah menghancurkan kemanusiaan.

Seruan juga datang dari tanah pasundan. Berbagai indikasi pelanggaran etika yang terjadi dalam proses Pilpres adalah puncak gunung es dari diabaikannya kualitas institusi dalam proses pembangunan kontemporer di Indonesia.

“Presiden harus menjadi contoh keteladanan kepatuhan terhadap hukum dan etika. Bukan justru menjadi contoh melanggar etika, apa yang diucap tidak sesuai dengan kenyataan,” ucap Ketua Senat Akademik Unpad, Prof Ganjar Kurnia membacakan langsung naskah bertajuk Seruan Padjdjaran, Sabtu (3/2).

Elemen kampus terutama para guru besar dan mahasiswa menjadi bagian terpenting yang bisa diandalkan untuk bergerak mengkritisi sikap pemerintah pusat.

"Ketika masyarakat kampus bergerak maka ini jadi seruan yang serius," ungkap dosen ilmu politik FISIP Undip, Dr Nur Hidayat Sardini, Rabu (7/2).

Suara kritis dan protes yang dilayangkan dari dalam kampus tak boleh dianggap enteng. Menilik sejarah ke belakang, Soeharto lengser dari kursi Presiden Indonesia setelah munculnya protes dari dalam kampus di seluruh Indonesia.

Kritik dan protes kecil yang menggulung menjadi gunung es. Berujung aksi demo besar-besaran di berbagai daerah. Aksi massa mahasiswa bertujuan menggulingkan pemerintahan Soeharto yang dinilai sarat KKN. Akhirnya Soeharto memutuskan mengundurkan diri dari jabatannya sebagai Presiden Indonesia.

Pengamat Hukum Tata Negara, Fahri Bachmid mengungkap ada lima alasan hukum seorang presiden bisa dimakzulkan secara konstitusi.

Dia menjelaskan, UUD 1945 telah mengatur prosedur penggulingan kekuasaan presiden secara rigit.

Fahri menjelaskan, pemakzulan presiden secara konstitusional sudah diatur dalam ketentuan pasal 7A 7b UUD 1945. Dalam UUD itu, kata Fahri, meletakkan dasar-dasar bagaimana seorang kepala negara itu bisa dipecat.

Di antaranya ada lima alasan. Yakni, pengkhianatan terhadap negara, melakukan tindak pidana korupsi, melakukan tidak pidana berat lainnya, dianggap tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden. Terakhir, melakukan perbuatan tercela.

"5 Prinsip itu salah satunya harus terbukti," tegas Fahri.

Fahri menambahkan, jika prinsip-prinsip pelanggaran tersebut tidak dapat dibuktikan, maka tidak bisa seorang kepala negara dimakzulkan dari jabatannya sebagai presiden.

"DPR itu harus memastikan bahwa dugaan pelanggaran hukum yang disebutkan tadi itu terbukti melalui secara apa?" kata Fahri lagi.

Misalnya pembuktian yang dilakukan melalui pengawasan fungsional, seperti angket, interpelasi, sampai adanya kesimpulan bahwa seorang kepala negara itu benar melakukan perbuatan melawan hukum.

Kalau DPR berpendapat, seorang presiden benar terbukti melanggar 5 prinsip tersebut, maka parlemen harus melakukan persidangan istimewa.

Tujuannya, untuk mengambil suara 2/3 yang menyetujui bahwa presiden itu harus dimakzulkan. Setelah itu dibawa ke MK.

"Jadi dari 2/3 diambil atau voting di DPR itu baru sebagai syarat formil untuk pengajuan pendapat kepada MK," kata Fahri.

Kemudian, nasib presiden dibawa ke MK. Nantinya hakim MK akan mengadili pendapat DPR tentang dugaan pelanggaran hukum yang telah diselidiki oleh DPR.

"Apakah korupsi, melakukan kejahatan pengkhianatan terhadap negara, dan lain-lain sesuai minimal 5 itu tadi, apakah terbukti itu atau tidak," imbuh Fahri.

Setelah MK melakukan sidang selama 90 hari, baru akan memutuskan perkara tersebut. Setidaknya, ada 2 kemungkinan.

Apabila dalam putusannya disebutkan konsekuensi tidak beralasan menurut hukum, maka pendapat DPR gugur. Tetapi kalau pendapat DPR itu dianggap terbukti, maka putusan MK mengatakan bahwa pendapat DPR beralasan menurut hukum.

Setelah itu, kata Fahri, putusan MK dikembalikan lagi ke DPR. DPR melakukan persidangan istimewa untuk menentukan suara sah yang hadir. Melanjuti Putusan MK itu ke persidangan istimewa MPR.

"Sidang istimewa MPR juga akan menentukan 2/3 apakah alasan dari DPR itu akan ditindaklanjuti dengan pemberhentian presiden atau tidak," tutur Fahri.

Jadi, tambah Fahri, sebelum persidangan istimewa, MPR memanggil presiden, itu harus menentukan dulu komposisi memenuhi syarat 2/3 baru diundang untuk memberikan penjelasan.

Atau ada semacam pembelaan diri. Setelah itu MPR akan bersikap.

"Ada dua kemungkinan, pertama MPR akan bisa memberhentikan presiden yang kedua bisa saja MPR tidak dapat memberhentikan presiden dengan alasan-alasan tertentu," tegas Fahri.

Merujuk jalan panjang pemakzulan tersebut, Fahri menilai, sangat sulit wacana tersebut untuk diimplementasikan terhadap Presiden Jokowi. Apalagi, komposisi suara partai pendukung Jokowi di pemerintah jumlahnya banyak.

"Jadi enggak mungkin peluang itu bisa diloloskan ke Parlemen," kata Fahri.

Menurut Fahri, lima unsur pelanggaran yang dijelaskan di atas harus dipenuhi. Kalau hanya pelanggaran kecil seperti administratif, pemakzulan presiden tidak bisa dilakukan.

Senada, Pakar Hukum Tata Negara, Bivitri Susanti menilai, pintu masuk proses pemakzulan presiden ada di DPR. Namun sayang, dia melihat situasi politik terkini, DPR tak punya kekuatan untuk melakukan hal tersebut.

"Seandainya DPR mau menggunakan hak menyatakan pendapat, interpelasi, atau minimal hak angketnya, proses impeachment kepada presiden bisa dilakukan," ujar Bivitri

Bahkan, Bivitri mengaku pesimis melihat komposisi DPR saat ini apabila dikaitkan dengan upaya impeachment terhadap presiden.